Порядок організації, планування та проведення закупівель товарів, робіт та послуг. Як проводити тендери в Україні.

Програма семінару:

1. Публічні закупівлі в 2021р. Державне регулювання та контроль. 

• Уповноважений орган та його функції і повноваження. 
• Державна Казначейська служба України та обслуговуючф банки: функції та повноваження. 
• Функції ДАСУ у сфері закупівель.
• Випадки повернення оплати за скаргу. 
• Громадський контроль щодо публічних закупівель. 

2. ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ в 2021р. Державні закупівлі : проведення тендерів.  Як реалізувати механізми передбачені Законом "Про публічні закупівлі". Організація закупівельної роботи з урахуванням змін в 2021р. 

• Правове регулювання публічних закупівель в 2021р.
• Термінологія та практика її застосування: аномально низька ціна тендерної пропозиції; вартість життєвого циклу; електронний каталог; спрощена закупівля тощо.
• Аномально низька демпінгова ціна. Хто її визначає. Як здійснюється повідомлення? Обґрунтування аномально низької ціни. Коли виникає питання демпінгової ціни? Якщо всі учасники будуть понижувати ціну: чи буде аномально низька ціна?
• Закупівлі на суму до 50 тисяч гривень. Обов’язковість використання ProZorro при закупівлях від 50 тисяч (нова спрощена процедура). Яку інформацію Замовник повинен оприлюднити в електронній системі закупівель. Строки оприлюднення. Наслідки порушення та відповідальність. «Онлайн-магазин» для бюджетних установ: електронні каталоги поширених товарів.
• Можливість консультацій з бізнесом з боку бюджетних установ.
• Нецінові критерії оцінки пропозиції.
• «24 години на виправлення помилок у тендерних пропозиціях». Як це технічно відбувається. Відсутність документа/наявність не того документа виправляється чи ні?
• Від тендерних комітетів до Уповноважених осіб. Як організувати закупівлі у Замовника що має тендерний комітет та Уповноважену особу.
• Кілька Уповноважених осіб.
• Одну Уповноважену особу.
• Як вимагати підтвердження кваліфікаційних критеріїв.
• Спрощені (допорогові закупівлі ). Як застосовувати нові механізми в допорогових та спрощених закупівлях.
• Відхилення аномально низьких цінових пропозицій (які на понад 40% відрізняються від середньої ціни пропозиції).
• Можливість відхилення пропозиції постачальників, які раніше не виконали умови договору.
• Особливості взаємодії Замовників з Учасниками та органом оскарження.
• Запровадження персональної відповідальності посадових осіб. Критично змінені умови проведення моніторингу. Штраф зразу до 170 000 грн. на посадову особу або уповноважену особу.

3. Планування закупівель в 2021р. 

• Особливості формування річного плану закупівель. 
• Відшкодування , "новий предмет закупівлі", законні варіанти уникнення проведення відповідних процедур закупівель. 
• Чинники, що впливають на вибір процедури та виду закупівлі.  

4. Визначення предмета закупівлі товарів, робіт і послуг: порушення та правомірні рішення.

• Можливості ділення та об’єднання предмету закупівлі. Випадки, коли потенційно підходить декілька кодів ЄЗС – поділ між кодами чи все в один.
• Закупівля робіт та послуг: як застосовувати показники Національного Класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник». Визначення виду предмета закупівлі як роботи, під час капітального ремонту рухомого майна (у т. ч. транспортних засобів).
• Особливості визначення предмета закупівлі послуг з поточного ремонту приміщень, поточного ремонту обладнання, капітального ремонту, проектування, експертизи та технагляду у будівництві, авторського нагляду, технічного нагляду. Послуги чи роботи?
• Поточний ремонт обладнання — 4-й знак Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 чи окремий об’єкт?
• Особливості визначення предмета закупівлі при закупівлі робот та послуг в одній закупівлі з товарами.
• Визначення предмета закупівлі товарів, що належать до різних четвертих знаків ДК 021:2015.
• Як визначити предмет закупівлі якщо в договорі кілька кодів ДК.

5. Як розрахувати очікувану вартість предметів закупівель. Порядок оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі в електронній системі уповноваженого органу.

• Строки проведення процедур закупівель. Як правильно розрахувати строки проведення процедур закупівель.
• Новий Наказ стосовно оприлюднення інформації – що робити щоб не виникло проблем із Держказначейством при реєстрації договорів.
• Оприлюднення інформації про внесення змін до договорів про закупівлю у випадках, не передбачених Законом про публічні закупівлі.
• Чи повинен Замовник надавати відповіді на публікації в різних електронних ресурсах, окрім DOZORRO та PROZORRO (зокрема «Наші гроші» тощо). Наслідки для Замовника у випадку ігнорування публікацій.
• Хто підписує документи ЕЦП? Уповноважена особа забезпечує публікацію: чи можуть інші працівники підписувати своїм КЕП інформацію  у системі електронних закупівель?
• Рекомендації щодо роботи з Веб-порталом публічних закупівель щодо оприлюднення інформації.
• Рекомендації щодо роботи у Веб-сервісі Замовника.

6. Кваліфікаційні критерії до учасників та спосіб їх документального підтвердження. Як вимагати підтвердження кваліфікаційних критеріїв за новим Законом.

• Наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
• Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
• Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
• Виконання аналогічних договорів — правомірна вимога чи дискримінація?
• Коли потрібно застосовувати всі кваліфікаційні критерії під час відкритих торгів?
• Чи поширюється новий інструмент «24 години на виправлення помилок» на документи для кваліфікаційних критеріїв.
• Критерій фінансової спроможності – у яких випадках оптимально його застосування, та у яких межах.
• Ліцензія на можливість надання послуг, що є предметом закупівлі – вимагається від учасника, або від переможця.

7. Спрощені закупівлі. Порядок проведення.

• Чи є обов’язковим їх проведення. В яких випадках є сенс їх проводити.
• Доцільність розроблення порядку спрощених закупівель Замовником.
• Вимоги, які може втсанивлювати Замовник.
• Які дії під час проведення спрощених закупівель вважаються порушенням принципів закупівель. Наслідки для Замовників та Учасників торгів.
• Особливості розгляду пропозицій, поданих на участь у спрощених закупівлях. 
• Коли необхідно відхиляти пропозиції та відміняти спрощену закупівлю.
• Чи має право Замовник розглядати «дозавантажені» Учасником документи.
• Договір про закупівлю за результатами спрощеної процедури: додаткова категорія договорів. Строки укладання договору. Умови спрощених договорів. Умови та особливості укладання "спрощених" договорів.
• Що є підставою для публікації інформації про придбання товару, послуги без укладення договору.
• Випадки, при яких Замовник має право не проводити спрощені закупівлі. 

8. Процедури закупівель: практика та особливості проведення. 

• Відкриті торги: покроковий алгоритм проведення процедури відкритих торгів. 
• Переговорна процедура та її застосування. Коли можна застосовувати. Особливості обґрунтування. 
• Відмова участі в торгах. 
• Участь нерезидентів. 
• Валюта тендерної пропозиції. Як привести тендерні пропозиції, подані в різних валютах, до однієї валюти. 
• Торги з обмеженою участю. Етапи проведення. Кількість учасників. Кваліфікаційний відбір. Можливість зміни ціни. 
• Відміна Замовником торгів чи визнання їх такими що не відбулись.
• Коли ЕС3 автоматично відміняє торги.

9. Вимоги до предмета закупівлі та їх документальне підтвердження у складі тендерної пропозиції

• Конкуренція учасників чи виробників: враховуємо позицію АМКУ.
• Кількість товару та місце його поставки.
• Місце поставки робіт чи надання послуг, їх обсяги. Строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.
• Поглиблені технічні специфікації згідно вимог нового Закону.
• Як правильно прописати технічне завдання, якщо неможливо спланувати обсяги предмета закупівлі - на прикладі закупівлі послуг з технічного обслуговування автомобілів та запчастин.
• Чи можна змінювати термін постачання під час оголошення повторної процедури закупівлі або проведення переговорної процедури за умови, що закупівля двічі не відбулася?
• Чи має право Учасник пропонувати в торгах одночасно продукцію двох виробників? Чи є це підставою для відхилення?
• Маркування, еквіваленти, технічна специфікація відповідно до вимог статті 23 Закону: дуже детально по кожній частині статті 23.
• Встановлення вимоги щодо маркувань, протоколів випробувань, сертифікатів - обов’язок чи право замовника.
• Як визначати маркування, протоколи випробувань для послуг, зокрема розробки автоматизованих систем суто під потреби замовника.
• Врахування потреб осіб з інвалідністю при закупівлі товарів та послуг окрім веб-сайтів.
• Необхідність зазначати еквіваленти характеристикам/термінології/ умовним позначенням, передбачених існуючими стандартами.
• Забезпечення тендерної пропозиції учасника та його повернення: 5 робочих днів зі звернення учасника чи самостійно.

10. Критерії та методика оцінки тендерних пропозицій. Розширення переліку критеріїв оцінки: ціна або вартість життєвого циклу.

• Що повинен включати опис методики оцінки за критерієм «ціна» або ціна/вартість життєвого циклу? Враховуємо чи не враховуємо ПДВ, коли  оцінюємо тендерну пропозицію? Як правильно прописати механізм в тендерній документації? Хто може скористатися?

11. Договір про закупівлю. Особливості укладання, внесення змін, розірвання, виконання. "Прямий" договір (випадки застосування, Звіт про договір, укладений без використання електронної системи).

• Внесення змін та коригування умов договору. Зміна ціни, номенклатури, обсягу. Чи вважається істотними умовами зміна керівництва або реквізитів у постачальника. Як укласти додаткову угоду.
• Як запобігти демпінгу.
• Що робити з договором про закупівлю, якщо договір укладено без ПДВ, а потім Виконавець отримує статус платника ПДВ.
• Практика застосовування оперативно-господарських санкцій.
• Попередня оплата. Розірвання договору в т.ч. в односторонньому порядку.
• Строки укладання договорів. Максимальні строки. Як обґрунтувати подовження строків їх укладання згідно нового Закону. 
• Чи поширюється можливість подовження строків на укладення договору переговорної процедури закупівлі.
• Укладення "прямого" договору: випадки застосування. Обсяг інформації, яку Замовник повинен оприлюднити в електронній системі Закупівель. Строк оприлюднення. Наслідки порушення строку. Відповідальність. 

12. Закупівля електроенергії та інших комунальних послуг в 2021р. Як має закуповуватись електроенергія. Тендери чи прямі договори з постачальниками? 

• Особливості укладання договорів з постачальникам універсальних послуг та постачальниками «останньої надії». Чи встановлюються кваліфікаційні критерії по статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» при закупівлі електроенергії.
• Ризики відкритих торгів.
• Демпінг на торгах: як можна запобігти.
• Особливості укладання договорів з постачання універсальних послуг та постачальниками «останньої надії».

13.Тендерний комітет та його діяльність. Уповноважені особи (УО) згідно Закону «Про публічні закупівлі».

• Склад тендерного комітету. Хто і які рішення приймає. Повноваження. Відповідальність. Корупційні ризики. Складання протоколу засідання Тендерного комітету з поіменним голосуванням, оформлення рішень уповноважених осіб. 
• Випадки, коли Замовник не створює тендерний комітет. 
• Рішення про створення тендерного комітету/призначення Уповноваженої особи. Положення про тендерний комітет та Уповноважену особу. 
• Чи несуть відповідальність голова та секретар тендерного комітету за несвоєчасне оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу інформації про зміни до договору, звіту про виконання договору, якщо вони не виконують договірну роботу?
• Робота тендерного комітету з персональними даними. Коли можна/неможна їх вимагати від Учасника. Кому, в яких випадках та за якою процедурою можна надавати персональні дані в т.ч. правоохоронним та контролюючим органам.
• Доплати УО. Чи буде це "іншою оплаченою діяльністю" для держслужбовців згідно  ЗУ "Про подолання корупції"
• Особливості використання ЕЦП.
• Звітність роботи тендерного комітету/Уповноваженої особи.

14. Участь у закупівлях - все що потрібно знати Учасникам. Як виграти тендер.

• Джерела інформації про торги.
• Закупівлі через каталоги (PROZORRO market).
• Запити на отримання роз’яснень щодо тендерної документації, порядок внесення змін до тендерної документації та проекту договору про закупівлю. Необхідність подовження строку подання пропозицій (перенесення торгів на пізнішу дату).
• Участь у допорогових закупівлях. Порядок проведення, правомірність встановлення з боку замовників окремих вимог, механізми оскарження дій та рішень замовників. Подання пропозиції. Аукціон. Визначення переможця. Наслідки невиконання для Учасника. 
• Виконання окремих вимог тендерної документації. Чи потрібно надавати інформацію яка міститься у відкритих джерелах. 
• Необхідність забезпечувати собі «конкурента» на торгах в рамках Закону України «Про публічні закупівлі».
• Тендерне забезпечення / забезпечення пропозиції та забезпечення виконання умов договору
• Можливість використання покритої банківської гарантії. 
• Подання тендерної пропозиції.
• Процедура розкриття пропозицій: аукціон, оцінка тендерних пропозицій.
• Розгляд пропозицій та визначення переможця.
• Новий порядок відмови в участі у процедурі закупівлі: на які процедури поширюється. Які документи/інформацію має право вимагати Замовник від Учасника (Переможця). 
• Які документи, в який спосіб та строк повинен надати Учасник (Переможець) для підтвердження відсутності обставин для відмови в участі. 
• Відмова в участі у процедурі закупівлі у разі не виконання вимог статті 17 Закону України.
• Чи повинен Замовник інформувати Учасників про результати проведення процедури закупівлі.
• Строки та способи надання документів, після наміру замовника укласти договір з переможцем.

15. Застосування ст. 17 Закону. Відмова Учаснику в участі у процедурі закупівлі. За що можна відхилити Учасника та переможця за ст. 17 Закону.  Обов'язок застосування. Коли не застосовувати. Як правильно вимагати спосіб документального підтвердження, зокрема на виконання частин 3 та 6 Закону. Частина 6 статті 17 під час проведення переговорної процедури закупівлі.